您所在的位置:

首頁 >> 資訊 >> 專題專欄 >> 實施鄉村振興戰略 >>

鑱氬姏浣撹偛鐩存挱涓秴 :關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見

發布時間: 2020-02-28     來源: 縣農業農村局   縣農業農村局     字號:【

中超联赛足球 www.innfh.com 各鄉(鎮)黨委、政府,蚺城街道黨工委、辦事處,縣委各部門,縣直各單位:

2018年全縣各地、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央和省、市決策部署,大力實施鄉村振興戰略,堅持新發展理念,加快發展現代農業,扎實推進精準扶貧和新農村建設,農村經濟穩中有進、穩中向好,農民收入持續較快增長,農村社會保持和諧穩定,農業農村工作不斷穩步推進。

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的決勝期,也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,做好“三農”工作具有特殊重要意義。必須進一步強化“四個意識”,堅持“三農”重中之重的戰略地位,落實農業農村優先發展的總方針,采取更加有力的舉措鞏固發展農業農村好形勢,推動農業全面升級,農村全面進步,農民全面發展。全縣農業農村工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央、省、市農村工作會議精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,圍繞“發展全域旅游,建設最美鄉村”目標,統籌推進“五位一體”總體布局,深入推進“五城同創”,抓好鄉村振興“十場硬仗”十二項工作,?;ど幕?,突出產業升級,徹底改善民生,全力打造全國鄉村旅游及鄉村振興的示范和標桿,力爭今年糧食總產量穩定在11.5萬噸左右,農村居民人均純收入年均增長10%以上。確保農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題,農業農村發展邁上新臺階。

一、聚力推進精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰

1.保質保量完成脫貧攻堅任務。以提高脫貧攻堅質量為導向,深入實施精準扶貧、精準脫貧方略,持續下足“繡花”功夫,確保2019年9個貧困村退出、2651名貧困人口脫貧,實現貧困村全部退出的目標。到2020年,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困,如期完成脫貧攻堅任務。始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準,堅持現有政策部署不動搖,堅決防止擅自提高或降低標準、盲目擴大范圍,要鎖定建檔立卡貧困戶,聚力解決絕對貧困問題,加強脫貧監測,確保扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。夯實脫貧攻堅組織領導保障,強化縣抓落實、鄉村推進和實施的管理體制。著力強化黨建扶貧,把村級黨組織建設成為宣傳扶貧政策、落實脫貧任務、領導脫貧攻堅、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。切實加強脫貧攻堅干部隊伍建設,選優配強駐村工作隊伍,持續開展扶貧干部教育培訓,關心關愛扶貧干部,激勵廣大扶貧干部在新時代有新擔當新作為。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

2.加大脫貧攻堅工作力度。推行產業扶貧“五個一”和“一領辦三參與”模式,完善帶貧減貧機制,提高貧困人口產業扶貧參與和受益程度。嚴格落實縣長、局長、鄉(鎮)長、校長、村長、家長共同負責的教育扶貧控輟保學“六長”負責制,確保貧困地區義務教育適齡兒童應讀就讀。全面筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助“四道保障線”,確保大病和慢性病得到有效救治和保障。推進農村建檔立卡貧困戶、低?;?、分散供養特困人員和困難殘疾人家庭四類群眾危房改造工作,保障貧困人口基本居住條件。促進扶貧開發與生態?;は嘈???狗銎斗鮒靖卸饜卸?,增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,織牢編密困難群眾基本生活保障網絡。攻堅期內貧困村、貧困人口退出后,相關扶貧政策保持穩定,減少和防止貧困人口返貧。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。

二、推進農業提質增效,加快發展現代農業

3.穩定糧食產量。落實和完善耕地占補平衡制度,保障農民種糧基本收益,落實產糧獎補政策,確保耕地數量不減少、質量有提高;整合相關部門農田建設資金、引導金融信貸資金,持續推進高標準農田建設,到2020年完成10220 畝建設任務。加快主要糧食作物新一輪品種更新換代,培育和推廣適應機械化生產、優質高產、多抗廣適新品種,完善農業科技創新激勵機制,落實好科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等,支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作,切實提高糧食生產能力。

4.加速發展特色產業。健全以綠色生態為導向的農業補貼政策體系和激勵約束機制,推進農業由增產導向轉向提質導向。以市場需求為導向,發揮資源優勢,大力發展茶葉、設施蔬菜、草莓等高效園藝作物,積極發展山茶油、毛竹、花卉、苗木、食用菌、香榧、脂材藥等產業,加快培育壯大黃菊、荷包紅魚、冷水魚等傳統特色產業,促進優勢特色農業提質增效。大力發展綠色有機農產品,加強農產品地理標志和商標?;?,確保2020年全縣綠色、有機食品總數達到30個。做大做強一批產業優勢品牌、培育壯大一批企業自主品牌、整合扶強一批區域公用品牌、扶持打造一批出口品牌、創響一批“土字號”“鄉字號”品牌。實施食品安全戰略,構建全過程的農產品質量安全追溯體系,加強食品安全風險的源頭治理。加強農產品品牌宣傳推介,積極組織參加各類農產品展示展銷會及推介會,不斷提升我縣農產品市場占有率和知名度。

5.大力發展現代農業。穩步推進現代農業創建工程,統籌使用高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金,高起點、高標準建設一批特色鮮明、科技含量高、運行機制靈活、帶動輻射效應明顯的現代農業示范園建設。加快推進現代農業產業園建設,力爭引進50家茶葉、皇菊等有機食品加工企業。加快促進中國農科院鄉村振興和脫貧攻堅工作現場會成果轉化,抓住中國農科院支持婺源建設鄉村振興整建制推進科技示范縣的契機,積極推進第二批國家有機食品生產基地建設示范縣(試點)建設,重點培育油菜、皇菊、油茶等有機食品產業,做好婺源皇菊(代用茶)地理標志產品?;?、證明商標申報工作,新增“三品一標”認證產品10個以上。加快實施有機茶產業化升級、茶葉品牌提升、茶文旅產業融合、產業服務提升、茶葉質量安全“五大工程”,大力發展有機茶產業,引進茶葉科研機構,整合婺源綠茶品牌,提升茶葉品質,塑造茶葉品牌,不斷提升茶產業市場競爭力和附加值,力爭茶葉系列產值35億元,出口創匯5000萬美元。

6.積極發展休閑農業和鄉村旅游。發揮我縣自然文化生態優勢,開發農業多種功能,采用“旅游+”、“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、體育等產業深度融合,大力發展休閑觀光農業、體驗農業、鄉村旅游以及定制農業、農業眾籌等新產業新業態;加強農村文化遺產和傳統村落、傳統民居、歷史文化名村?;?,積極發掘、?;?、延續和推廣農耕文化、鄉土民俗文化,結合中心鎮建設,打造一批具有濃郁地方特色的鄉村旅游名鎮名村;推進農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生、生態?;さ壬疃熱諍?,建設一批集生活、生產和生態一體的休閑農業觀光體驗園;加快民宿示范村、精品民宿特色點、民宿型農家樂綜合體發展。實施數字鄉村戰略,加快智慧農業推廣運用,推進“互聯網+農業”,提高物聯網、云計算、大數據等技術在農業領域的應用水平。深化農商互聯和產銷對接,支持“益農社”“贛農寶”“供銷e家”“郵樂購”等電商平臺做優做大做強,推進線上線下融合發展。

三、提升農村人居環境,建設最美宜居鄉村

7.全面加強人居環境綜合整治。全面加強人居環境綜合整治,持續推進宅改、殯改,鞏固徽改成果,嚴厲打擊“兩違”行為。全面提升鄉村風貌,在全縣兩年掃一遍的基礎上,實施兩年大提升工程,完善2018年建設的25個高品質示范村,新建一批更有質量、有品位的高品質示范村。大力開展美麗庭院創建,實施“彩色村莊”、“彩色田園”工程,引導群眾集中連片種植油菜12萬畝,中草藥5000畝,皇菊3000畝?;平俅騫こ?,在田間地頭、房前屋后種植桃樹、梨樹、李樹,打造四季不落花的鄉村田園。圍繞農村生活垃圾治理、農村廁所革命、農村生活污水治理、村容村貌提升等重點任務,深入開展農村人居環境整治行動,鞏固“廁所革命三年行動”成果,爭取全縣18個鄉(鎮、街道、園區)3A級旅游公廁全覆蓋,確保到2020年做到所有村莊村容村貌干凈整潔,有相當一部分村莊實現在基礎設施、公共服務、道路硬化、污水治理等方面提檔升級,努力推動一批村基本實現生態宜居,建成美麗鄉村。強化責任落實,自然資源部門主抓村莊規劃編制和實施管理,以縣為單位抓緊編制完善村莊布局規劃和多規合一的實用性村莊規劃,實現規劃管理全覆蓋;農業農村部門主抓農村生活垃圾治理,推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式,健全城鄉環衛一體化治理機制,繼續推進農村生活垃圾第三方治理;主抓村容村貌提升、長效管護機制、畜禽糞污治理和資源化利用;生態環境部門主抓農村生活污水處理,科學編制農村生活污水治理規劃方案,因地制宜分類建設污水處理設施,梯次推進農村污水治理;發改、財政部門要加大對農村人居環境整治的資金支持。

8.全面推進秀美鄉村建設。深入推進秀美鄉村建設,在全縣已完成掃一遍基礎上,繼續鞏固建設一批秀美鄉村、高品質示范村,進一步提升人居生活環境。貫徹“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”理念,組織開展美麗宜居鄉鎮、美麗宜居村莊和美麗宜居庭院示范建設,繼續打造2個美麗宜居鄉鎮,20個“基礎設施好、產業發展好、公共服務好、生態環境好、鄉風民俗好、社區治理好”的“六好”秀美鄉村,200戶美麗宜居庭院。堅持先規劃后建設,注重保留鄉土風貌,防止城鄉雷同、千村一面,提升建設品位。圍繞“房好看、地干凈、殯生態、路成綠”要求, 以高速公路、高鐵、國省道和旅游公路等沿線村莊為重點,持續開展主要通道沿線環境整治提升,并逐步向次干道和支路延伸。加強和規范農村建房管理,嚴格實行農村宅基地“一戶一宅”政策和農民建房規范制度,促進農民建房規范有序。繼續加強農村危房改造。推動農村水、電、路、氣、網、房等基礎設施提檔升級。堅持建管并重,著力加強新農村建設后續長效管護。

9.加大農村生態?;ちΧ?。進一步完善“河長制”、“林長制”,堅持天然闊葉林長期禁伐,逐年減少商品林采伐,到“十三五”末實現商品林零采伐。持續開展“低產低效林”、“彩色森林”等“四化造林”工程,改造提升森林質量。強化自然?;でㄉ櫨牘芾?,有效?;ど?、濕地、野生動植物等資源,維護生物多樣性。提升森林火災和病蟲害防控能力。落實水資源管理制度,劃定并嚴守生態?;ず煜?。加強農業面源污染綜合防治,落實農藥化肥“負增長”措施,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用??顧澄廴局衛?,推行水庫“人放天養”,加大漁業違規“三網”養殖整治力度??狗掀笊街衛硨托薷?。

四、不斷拓寬增收渠道,促進農民持續增收

10.促進農村勞動力轉移就業。落實更加積極的就業政策,加強就業服務和職業技能培訓,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展壯大縣域經濟,引導產業有序梯度轉移,支持適宜產業向小城鎮集聚發展,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地,增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工就業,保障工資及時足額發放。加快農業轉移人口市民化,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

11.鼓勵支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人等各類人才返鄉下鄉創新創業,支持建立多種形式的創業支撐服務平臺,完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策,鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金,加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設,支持創建一批返鄉創業園,支持發展小微企業。依托我縣工業園區、現代農業示范園區以及其他專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等各類平臺,整合、創建一批具有婺源特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地),為返鄉下鄉人員創業創新提供更高效便捷服務。深入推進“互聯網+農業”,開展電子商務進農村,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,發展農村電商等各類新產業新模式,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網等新一代信息技術開展創業創新。

12.壯大新型村級集體經濟。發展壯大集體經濟,以村集體資源資產參與產業發展,通過股份合作、收益分紅等形式讓農民享受集體經濟發展成果。完善扶持村級集體經濟發展的政策體系,因地制宜發展資產租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務創收型等多種集體經濟形式,逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制,到2020年每個村的收入都要達到10萬元以上,并培育一批經濟強村。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余的土地及其他可利用的集體資源,發展現代農業等實體,壯大集體經濟,帶動農民增收。探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式,通過多元化經營實現集體經濟與農民“雙增收”,讓農民獲得更多財產性收益。

五、全面深化農村改革,激發鄉村發展活力

13.深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,銜接落實二輪承包到期后再延長30年的政策??古┐宄邪厝啡ǖ羌前渲すぷ鰲盎贗房礎?,做好收尾工作,妥善解決遺留問題,將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規范管理制度,推進農村承包地“三權分置”,平等?;ぞ魈逡懶髯賢〉玫耐戀鼐?,允許承包土地的經營權擔保融資。推進農村土地征收、宅基地制度改革。推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證,到2020年基本完成。要堅守改革底線,堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求,鞏固“大棚房”問題整治成果。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設?;剮略齦刂副旰統竅緗ㄉ櫨玫卦黽豕夜辰謨嘀副昕縝虻骷潦褂?,調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

14.深化農村集體產權制度改革。全面完成農村集體資產清產核資任務,加快農村集體資產監督管理平臺建設,建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經濟組織做好農村集體經濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。推動建立縣鄉村三級統一、規范、聯動且功能全面的農村產權綜合交易平臺,規范各類產權流轉交易,切實保障農民和農村集體經濟組織的財產權益。

15.全面推進其他各項改革。完善集體林權制度,進一步落實集體林地“三權”分置運行機制,促進集體林地適度規模經營,推動實現林權流轉管理服務體系全覆蓋。創新農業用水方式,加強農業用水管理,推進農業水價綜合改革和農田水利工程產權制度改革,改革基層水利服務機制。進一步深化農墾改革,推進農墾國有農用地使用權抵押、擔保工作。深化墾區集團化、農場企業化、股權多元化改革,引領帶動農業產業升級和規?;⒄?。深入推進供銷社綜合改革,按照與惠農服務中心一體規劃、一體建設、一體運營的模式,規范建設一批綜合型示范性基層社。

六、完善村民自治體系,促進農村和諧穩定

16.加強基層黨組織建設。強化“黨建+”理念,深入推進“連心、強基、模范”三大工程,設置“文化生態?;ぁ薄奧糜沃駒阜瘛薄盎肪澄郎嘍健薄敖煌ㄖ刃蚴璧肌薄奧糜斡本戎鋇裙δ芐偷承∽?,切實提升基層黨組織服務全域旅游的工作水平,建設一批黨員村民活動、村文化展示、休憩公廁等黨建公共服務場所,讓村民辦事更便捷,為旅客服務更到位。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制,選優配強村“兩委”班子,抓好村“兩委”干部培訓。發揮貧困村第一書記作用,推進農民合作社、專業協會、農村電商等新型農業經營主體黨建工作。加強農村黨員隊伍建設,重視大學生、返鄉能人黨員的作用,提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富能力。集中整治和查處基層侵害農民群眾利益的不正之風和腐敗問題,回應群眾關切。

17.完善村民自治管理機制。充分尊重農民意愿,激發和調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,引導農民辦好自己的事。堅持民事民議、民事民辦、民事民管,不斷健全保障農民和農民自治組織參與村級事務協商、決策的制度,使廣大農民能夠有效參與村級重要事務管理。全面推行新農村建設理事會、紅白理事會、衛生村規民約、禁賭協會、農民合作社等一系列自治組織作用的發揮,創新農村建設管理方式,規范和縮小招投標適用范圍,簡化審批程序,鼓勵農民參與建設和運行管理。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體村民自主開展或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。防止政府包辦一切、大包大攬,杜絕“干部干,群眾看”現象。

18.加強精神文明建設。深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神,推動社會主義核心價值觀融入鄉村、融入民心。組織宣傳、組織、司法、劇團等部門開展“送文化”“送文明”“送戲”下鄉活動,開展形式多樣的精神文明創建活動,進一步加強農村精神文明建設。結合朱子家訓、微家訓等,積極倡導文明家風,將各村家訓納入村規民約,使尊老孝親、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結成為村民遵守的基本道德規范。依托新農村建設的總體布局,在全縣景區景點、高品質示范村建設一批“黨小組工作驛站”“黨員服務驛站”“紅心驛站”等基層黨建服務場所,深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,發展農村志愿服務隊伍,關愛農村困難家庭和“三留守”人員,依法打擊非法宗教活動和違法賭博行為。把弘揚現代文明與傳統文化教化結合起來,努力使每個行政村達到“十個一”目標,把農村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

七、加強和改進黨的領導,為“三農”工作提供堅強保障

19.加強黨對“三農”工作的領導。各地、各單位要把“三農”工作作為重中之重,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作部門統籌協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級領導干部要深入農村一線,了解農民期盼,關心群眾訴求,解決突出問題,不斷提高領導“三農”工作能力和水平。各地各部門要制定完善推進鄉村振興戰略的專項規劃和工作方案。要改進“三農”工作方式方法,加強調查研究,尊重鄉村發展規律,密切聯系群眾,總結宣傳典型,積極營造關心、重視和支持“三農”發展的良好氛圍,增強群眾的獲得感。抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務,強化工作舉措,確保2020年圓滿完成各項任務。

20.落實農業農村優先發展。要把落實“四個優先”作為做好“三農”工作的頭等大事。優先考慮“三農”干部配備,建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實鄉(鎮、街道、園區)黨政班子,落實關愛激勵政策。優先滿足“三農”發展要素配置,健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推動城鄉要素自由流動、平等交換。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域和金融優先支持領域。財政部門要更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入力度不斷增強,總量持續增加。鞏固提升“財政惠農信貸通”工作,助推新型農業經營主體加快發展。強化高質量綠色發展導向,完善新型農業補貼政策。各服務農村銀行要為本地“三農”服務。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

21.抓好農村黨風廉政建設。強化農村基層干部和黨員的教育管理監督,加強對廉潔履行職責情況的監督檢查。持續深化專項治理,堅決查處發生在扶貧、民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保等領域的嚴重違紀違法行為,堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等群眾身邊腐敗問題。全面建立村務監督委員會,健全村務監督機制。不斷完善依法維權和化解糾紛機制,引導和支持農民群眾通過合法途徑,理性表達合理訴求,把問題解決在萌芽狀態。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義,清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于應付迎評迎檢問題,讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事好事上來。強化農村社會治安管理、法律宣傳教育,完善立體化社會治安防控體系建設,加強農村社會治安綜合治理,維護農村社會和諧穩定。

做好“三農”工作,推進鄉村振興發展,意義深遠、任務艱巨、責任重大、使命光榮。全縣上下必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨中央和省、市的決策部署,積極進取、攻堅克難、扎實工作、務求實效,為全面推進鄉村振興和“發展全域旅游,建設最美鄉村”作出新的貢獻。

中共婺源縣委    婺源縣人民政府

2019年5月14日